打造跨境貿易營商環境世界高地
上海海關蹲點采訪之一
稿件來源:法制日報
發布時間:2019-06-05 10:25:03

編者按

世界銀行最新發布的《2019年營商環境報告》顯示,我國跨境貿易得分已提升至65位,躍升32位,成為營商環境改善最為顯著的經濟體。上海作為樣本城市,在其中的貢獻權重占到55%,所起作用功不可沒。

作為跨境貿易的門戶,上海海關一直致力于營商環境的優化,是海關多項業務改革的“試驗田”。近年來,上海海關以貿易便利化為核心,不斷探索建立與新技術、新產業、新業態、新模式為核心的“四新經濟”相適應的海關監管新模式,向著打造跨境貿易營商環境世界高地的目標不斷邁進。今天本報刊發記者在上海海關蹲點調研采寫的創新監管方式改善營商環境的典型做法,敬請關注。

□ 法制日報全媒體記者 李群 蔡巖紅

說起上海中山東一路13號大家可能不知道,但如果你徜徉在上海外灘,每隔15分鐘便可聽到悠揚的“東方紅”樂曲,樂曲從一座掛著大鐘的樓里徐徐傳出。這便是上海海關所在地。

“70年前的5月25日,正是這座大樓掛出了‘歡迎人民解放軍解放大上?!木薹曖?正是在這座大樓上升起了上海解放的第一面紅旗……”每當說到這些,上海海關第四代守鐘人魏云寺都格外激動。

如今,這座已92歲高齡的海關大樓,不僅默默地伴隨著共和國的崛起,注視著上海的發展變遷,更見證了這座大樓里的人們,緊跟時代步伐,把準改革發展脈搏,一步一個腳印,向著打造跨境貿易營商環境世界高地、助推經濟高水平開放高質量發展,不斷邁進。

優質服務成為靚麗名片

上海向海而興。

中國航運業的發展,無論是遠洋、近?;故茄睪?上海都是一個不容忽視的樞紐。眾多外國輪船公司也把上海作為遠東的航運中心。

1986年,上海海關最早設立的隸屬海關之一浦江海關,大部分工作都與航運有關。

為配合上海國際航運中心建設,1998年,浦江海關入駐上海航運交易所并設立業務現場,辦理海運進出口集中式通關業務,為長三角地區乃至全國的幾萬家企業提供全年無休的“一站式”通關服務。

雖與上海海關大樓同在黃浦江西岸,但站在上海海關鐘樓東面遠眺,因一直向北流淌的黃浦江忽然拐了個彎,浦江海關大樓竟給人在黃浦江對岸的錯覺。

5月6日,記者來到上海航交所報關大廳,現場井然有序,等待辦事的人員并不多。所有對外窗口上方都有4個字“五心承諾”,現場關員解釋說,“五心”,即“服務貼心,工作細心,溝通耐心,執法專心,讓優質企業報關安心”。

浦江海關正是通過打造“五心”品牌,以需求導向提升服務質量、工作效能,讓海關優質服務成為最靚麗的營商環境名片。

“過去這里可是海關業務最繁忙的地方,關員每天人均接單量達800份,經常要加班才能保證當天單證放行,現場大批報關員等候派單、取單的盛況曾是關區一景?!逼紙9刈酆弦滴袢瞥掠矢嫠嘸欽?從2012年8月開始,浦江海關實行無紙化改革,從企業申報到貨物放行,所有報關單及隨附的紙質單證都轉為電子數據,企業不需要到海關現場和貨運現場遞交紙質單證,通過互聯網就可以完成申報、通關的全過程?!叭緗襝殖∩蟮ス卦奔跎倭巳種?工作重心也變成為來窗口辦事企業解決一些疑難問題,關員也不用加班了?!背掠仕?。

浦江海關還是上海海關多項業務改革的先行者:

1990年,率先啟用H883報關自動化系統,實現了海關作業由手工到計算機的一次突破;

1992年,首次實施船舶監管業務改革,對國輪實行聯檢、驗證不上船;

1998年,參與口岸“大通關”試點,入駐上海國際航運服務中心,為企業提供“一門式”服務;

2003年,上??詘堵氏仁敵小?+2天”工作制,浦江海關航交所現場成為國內第一個每周7天工作的通關現??;

2007年,浦江海關正式啟動分類通關改革試點;

2012年,作為通關作業無紙化改革的試點單位,積極推進無紙改革;

2016年,浦江海關作為全國通關一體化改革上海試點首個隸屬海關參與改革試點;

……

近年來,浦江海關緊跟時代發展步伐,不斷優化營商服務軟環境,探索“互聯網+”框架下的海關職能實現方式。2018年4月,浦江海關推出“智慧通關”App,通過業務查詢、業務辦理、關企互動等功能???打破時空壁壘,優化作業流程,降低企業通關成本、節約企業通關時間,實現“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”。

企業通過“業務辦理”???提前上傳資料,根據海關預審結果,及時補充、修改,完成預審后現場快速辦理,實現業務辦理“一次跑”;運用“關企互動”???及時提醒企業辦理相關業務,通知企業重要注意事項,及時解答企業通關困惑,搭建關企互聯互通“立交橋”。自“智慧通關”App推出以來,已為企業辦理各類業務預審2萬余次,電子簽收8.8萬余份,為企業搭建便捷通關“高速路”。

2018年,浦江海關受理進出口報關單已突破1000萬份,較10年前增長了1.6倍,而無紙化比例已達98.6%。

集約化監管一站式服務

通過創新研發用品跨境流動監管服務模式,提升科創機構通關速度;為進口生物材料和特殊物品量身打造通關快捷通道,在風險評估基礎上允許享受高級認證企業不超過0.5%的低查驗率,大幅提升研發用品整體通關便利化水平,對標國際最高標準,推出支持科創18項改革創新舉措,解決77家科創機構進出口難點問題……剛剛成立一年的科創中心海關是上海海關最年輕的隸屬關。成立以來,面向上海市科研院所、在滬央企研發中心、外資研發機構、國家實驗室等275家科創機構提供海關集約化監管和一站式服務。

5月7日,記者在科創海關一間會議室,看到一封科文斯醫藥研發(上海)有限公司寫的感謝信??莆乃故僑蜃畬蟮囊揭┭蟹⒎窆局?不僅是全球十大醫藥公司首選的合作伙伴,更是中國醫藥研發企業走向世界的理想的醫藥研發服務外包戰略合作伙伴。

“今年1月初,公司從上海出口兩批動物血清樣本至意大利。但由于意大利報關行和物流的工作失誤,沒有充分了解意大利進口動物樣本的特殊要求,貨物到達意大利后,被意大利海關以獸醫(衛生)證書上的檢驗檢疫條件不符合意大利官方要求為由,拒絕放行貨物?!碧訃罷夥飧行恍諾鈉鷚?科文斯商務運營總監張偉玲記憶猶新。

經反復協商后,意大利海關提出,若企業無法在2月27日前提供符合意大利官方要求的證書,貨物將被退運或銷毀。此事讓科文斯進退兩難?!拔蘼弁嗽嘶故竅?對于科研項目都是巨大的打擊,除了上千萬美元的經濟損失外,若不能及時收到貨物,科研項目還面臨被迫取消的風險?!閉盼傲崴?對于科研企業,一個項目成功與否會直接影響到企業的發展和命運。

抱著試試看的心理,2月11日,春節后的第一個工作日,科文斯向上??拼春9匱扒籩傅己桶鎦?。

“得知公司困難后,我們詳細詢問了事情的經過、難點及意大利海關的要求,在查閱了解相關政策規定后,為企業制定了可行性方案,并加班加點盡最大可能縮短處理時間?!笨拼春9馗憊爻ひ葭?。

2月26日,科文斯拿到補充版的獸醫(衛生)證書,并于2月27日將證書原件提交給意大利海關,在“最后一秒”完成了貨物的清關手續。

“科創海關用短短11天時間,完成了了解情況、制定備選方案、請示主管部門、確定操作方式、安排樣本抽樣檢測、多方協調、最終出具補充版本的獸醫(衛生)證書等一系列耗時耗力且看起來不可能完成的工作!幫助企業解了燃眉之急!”張偉玲用“化腐朽為神奇”來形容科創海關的辦事效率。

在上海海關,科文斯的例子并非個例。一年來,上海海關對上海市科創機構開展精準畫像,編制形成上海市275家科創機構、44個國家重點實驗室的地區分布圖、行業狀態圖;與第三方智庫合作,先后調研70多家科創機構、行業協會和產業平臺(基地),主動征求意見建議,收集到51個問題并提出相應對策建議,解決率高達96%。

實現安全便利有機統一

“圍繞‘用大數據實現便利,用大數據實現安全,用大數據實現安全與便利的有機統一’這一目標,將大數據平臺作為改善營商環境的一把鑰匙,帶動上??詘鍛ü匭屎圖喙苤柿渴迪種實姆稍??!?月9日下午,上海港務集團大禮堂內座無虛席,上海海關關長高融昆在“海關推進大數據平臺建設企業宣講會”上談及了他對利用大數據平臺改善營商環境的構想。

長期以來,口岸監管面臨的最大困境,就是監管者與被監管者之間的信息不對稱。在互聯網時代運用大數據的理念和方法,建設跨境貿易大數據平臺,為解決這一困境提供了終極解決方案。

2018年,上海海關自主提出上??緹趁騁墜芾澩笫萜教ńㄉ韞瓜?并依托上??詘隊攀?會同中遠海運、上港集團聯手啟動大數據平臺建設,探索用大數據的理念和方法,實現口岸安全與便利的有機統一。經過一年多的探索,大數據平臺已匯集生產、貿易、物流、稅務、工商、外匯等各方數據7億多條。

參與試點的企業也從中嘗到了甜頭。

上汽大眾是第一家參與試點的企業?!暗靡嬗詿笫萜教?上汽大眾通關作業完成了從依賴報關員人工經驗到全供應鏈數據透明化、自動化和智能化的轉變?!鄙掀籩詡蘋锪饔肟刂浦蔥兇薌嗝方F降那猩碭惺蓯?通關時間進一步壓縮,從之前的“貨物到港、申報進口”轉變為“貨未到港、申報完成;貨物到港、即刻放行”,公司貨物基本通關工作在貨到前已經全部完成了。

“公司進口貨物在運輸途中,通過‘單一窗口’辦理報關和稅款自報自繳等手續?;蹺锏礁矍?海關完成報關數據與平臺上相關數據的交叉比對,以及對貨物真實性、合法性研判。船舶靠泊后,貨物實現船邊即提、無障礙通關?!繃硪患沂緣閆笠蛋退狗?中國)公司供應鏈及信息管理負責人趙宏斌還給出了具體數據,自2018年5月參與試點以來,部分貨物進口整體通關時間平均為0.8小時,比同期未參加試點貨物壓縮98.8%。

“在大數據平臺建設的過程中,數據的共享和透明為船隊運行提供了安全的保障?!敝性逗T?集團)有限公司董事長許立榮介紹說,過去危險品瞞報一直是航運企業非常頭疼的事情,防不勝防,一旦出現,可能威脅的就是整船的貨物運輸安全,為廣大遵紀守法的客戶帶來不利后果和影響。利用大數據平臺的管理優勢,公司在危險品瞞報的防控上取得了實質性的進展,中遠海運船舶的安全航行多了一道保障,為廣大客戶交付給的貨物運輸安全也多了一道保障。

大數據平臺還為服務首屆進博會發揮了重要作用。平臺從進博局采集展商展品注冊備案數據,建立監管底賬。一方面,大數據平臺實現全流程便捷,合法合規貨物實現提前申報、靠泊即提,整體通關時間比原來壓縮三分之二左右;另一方面,大數據平臺管住全領域風險,先后截獲多起禁止或有害貨物,切實保障了人民群眾生命健康安全。

記者在會場注意到,與會企業代表,一邊聆聽海關、參與試點企業的介紹,一邊拿著手機記錄著前臺大屏幕上播放的PPT演示?!盎岷?不少企業都找到我們,紛紛要求參與大數據平臺建設試點?!鄙蝦:9刈酆弦滴翊ΥΤぱ鈑裼钚朔艿馗嫠嘸欽?。

最新統計數據顯示,今年一季度,上海關區進出口整體通關時間分別較2018年又縮短了31%和23%。世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示,我國跨境貿易得分從69.91提高到82.59,排名從97位提升至65位,躍升32位,成為營商環境改善最為顯著的經濟體。上海作為樣本城市,在其中的貢獻權重占到55%,所起作用功不可沒。

“改善營商環境,不是簡單追求排名的高低,而是為了方便群眾、服務企業、推動發展,這是優化跨境貿易營商環境的出發點和落腳點?!備呷誒ヌ鉤?優化營商環境只有進行時,沒有完成時;只有更好,沒有最好,將堅持需求導向,著力破解企業反映強烈的痛點堵點問題,更加精準發力。

記者感言

經濟發展的活力來自市場主體,市場主體的發展離不開良好的營商環境。優化營商環境既是提升城市能級的內在需要,也是推動經濟高水平開放高質量發展的有效途徑。

在上海海關蹲點調研采訪,感受最深的就是上海海關一直致力于不斷優化營商環境,秉承“優化營商環境只有進行時,沒有完成時;只有更好,沒有最好”的理念,在打造跨境貿易營商環境的世界高地的道路上不斷探索,走在前面。

(責任編輯:楊奕)
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